2025年11月21日，美国总统特朗普在媒体面前提及他与乌克兰总统泽连斯基在白宫椭圆形办公室的会面，并直言不讳地说道：“你没有牌可打。 ”

他要求乌克兰最晚在11月27日之前接受美国提出的“28点”和平计划，并强调泽连斯基“将不得不喜欢”这个方案。

这番最后通牒式的表态，将乌克兰推到了必须在“失去尊严”和“失去关键伙伴”之间做出选择的艰难境地。

这项由美国阿克西奥斯新闻网站在11月20日披露的“28点计划”，旨在结束俄乌冲突。

其核心内容包括乌克兰承诺不加入北约、军队规模限制在60万人以内，以及从目前控制的顿涅茨克州部分地区撤军，该区域将成为非军事缓冲区。

计划还提出分阶段解除对俄罗斯的制裁，并将俄罗斯被冻结的1000亿美元资产用于美国主导的乌克兰重建项目，美国将从中获得50%的利润。

一旦协议达成，将由美国总统特朗普领导的和平理事会监督执行。

对于这项计划，俄罗斯总统普京在21日表示，它可能作为和平解决方案的基础。 而乌克兰总统泽连斯基则感到前所未有的压力，他强调任何方案都不能忽视“乌克兰人的尊严和自由”，他不会背叛国家。

欧洲联盟及其主要成员国对美国的“28点计划”反应强烈。 11月22日，在二十国集团约翰内斯堡峰会期间，欧盟领导人发表联合声明，指出该计划“可作为基础，但仍需完善”。

声明重申了“边界绝不能以武力改变”的原则，并对计划中限制乌克兰武装力量的条款表示关切，认为这将削弱乌克兰的长期安全保障。

欧盟外交与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯此前已强调，任何可行的计划“都需要乌克兰人和欧洲人参与”。

值得注意的是，据多家媒体报道，欧洲方面甚至从未正式收到过美方的这项计划。 这种被排除在外的感觉加剧了欧洲的焦虑。

路透社援引消息人士的话称，乌克兰正与英国、法国和德国紧急制订针对美方计划的“反计划”。

法国外长巴罗强调，巴黎希望实现“公正的和平”，而非强迫乌克兰投降。 波兰外长西科尔斯基则指出，和平事关欧洲安全，不应限制乌克兰的自卫能力。

欧盟内部在如何为乌克兰提供持续支持的问题上也存在显著分歧。 欧盟委员会主席冯德莱恩致信各成员国领导人，提出未来两年为乌克兰筹集约1350亿欧元的方案，但各选项均面临挑战。

瑞典外交大臣呼吁直接没收俄罗斯被冻结资产，否则对积极援乌的国家不公平。 而匈牙利和斯洛伐克则明确拒绝进一步提供资金。

匈牙利总理欧尔班批评冯德莱恩提出的方案均不可接受。 比利时则担心动用俄罗斯资产可能带来的法律和金融风险。

欧美之间的分歧在近期的国际场合也已显现。 在慕尼黑安全会议上，美国副总统万斯的演讲指责欧洲“最大的威胁来自自身内部”，引发欧洲领导人强烈反弹。

更让欧洲方面感到不安的是，美国政府乌克兰和俄罗斯问题特使凯洛格在会上直言，乌克兰的和平谈判桌上不会有欧洲的位置。

德国外长贝尔伯克对此回应称，“这是欧洲必须要站起来的时刻”，如果不是“欧洲式的和平”，欧洲就不会有任何和平。